临泉县人民检察院工作报告

——2020年6月3日在临泉县第十七届人民代表大会

第四次会议上

临泉县人民检察院代理检察长 董 将　

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我院在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极适应新时代对检察工作提出的新要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护社会稳定，强化法律监督，推进司法改革，狠抓队伍建设，依法公正行使职权，在新的起点上推动各项检察工作取得了新进展。

一、牢固树立大局意识，全力维护社会安全稳定

准确把握检察工作的政治属性，依法履行检察职责，勇于担当作为，营造良好法治环境。

忠实履行维护稳定职责。依法全面行使检察机关的批捕和公诉职能，为打造平安临泉贡献检察力量。全年共受理提请批准逮捕案件734件979人，依法批准逮捕617件818人；受理移送审查起诉案件1155件1507人，依法提起公诉1063件1373人，报送市院审查起诉42件68人。在办案中促进双方当事人和解21件，有效化解矛盾纠纷。关注农民工讨薪问题，依法批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件4人。注重维护弱势群体合法权益，成功办理全市首例赡养纠纷支持起诉案。加强国家司法救助工作，办理国家司法救助案件5件，其中，涉及贫困户3件，发放救助金6万元，彰显司法人文关怀。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，与监察委、法院、公安联动配合，持续对黑恶势力出重拳、下重手，批准逮捕犯罪嫌疑人86人、提起公诉123人，依法严厉打击横行乡里、欺行霸市等黑恶势力犯罪及背后的保护伞，共摸排涉黑恶及保护伞线索211条，均按有关要求移送处理，扫黑除恶与破网打伞同频共振，取得阶段性战果。在办理一起涉黑案件时，我院承办检察官发现两名公职人员为黑势力说情打招呼充当“关系网”，迅速将该线索移送纪委监委，依法对该二人作出处理。坚持打财断血。在办理田某某涉黑一案时，依法扣押涉案财产625万元。同时，引导公安机关扣押涉案房产8处、汽车1辆，督促当地政府依法没收犯罪嫌疑人违法建筑12间。

积极参与社会综合治理。以推进治理体系和治理能力现代化为目标，认真落实检察环节社会治理各项措施。持续推行刑事犯罪情况年度报告制度，综合分析辖区内性侵未成年人犯罪案件趋势特点，向县教育局发出临检建（2019）1号检察建议，提出了针对性的意见和措施，为党委、政府治理决策提供参考。全面落实“谁执法谁普法”的责任制，深入乡村、企业、社区开展形式多样的普法活动，促进形成良好的法治氛围和法治习惯。高度重视未成年人保护工作，建立未成年人法制教育基地，举办“携手关爱，共护明天”检察开放日活动。充分发挥法治副校长作用， 4名院领导分别深入临泉二中、三中、五中、皖北经济技术学校讲授法治课，引导学生崇法尚德，知法守法。检察干警到实验中学、第五中学等中小学校开展“法治进校园”活动，举办讲座16场次，受教人数达5000余人，得到师生一致好评。

二、牢固树立服务宗旨，促进经济持续健康发展

着眼社会热点难点问题，立足群众切身利益，找准定位，主动出击，为经济社会发展提供坚强有力的司法保障。

自觉融入全县工作大局。积极参与“四送一服双联”活动，检察长带队走访多家民营企业，深入了解生产经营过程中遇到的困难和问题，及时提供司法服务。加强对民营企业的司法保护。在办理李某涉民企业合同诈骗案时，发现李某系某艺术职业联合学院筹建工作的负责人，为保障企业正常经营，及时进行羁押必要性审查，经调查核实依法对李某变更为取保候审强制措施，保障民营企业持续健康发展。该案被省检察院评为全省服务民营经济发展典型案例。制定《临泉县检察院城东街道泉北社区“三联四建”三年计划和2019年年度计划》，为社区提供精准服务。延伸司法服务渠道，深入开展“法治村长”进乡村、进社区活动380余次，发放宣传资料1000余份，参与化解矛盾60余次，全力推进善治临泉建设。

服务保障打好“三大攻坚战”。立足检察职能，坚持依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，协同做好涉案群体矛盾化解工作，防止经济风险向政治领域传导。起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪8件9人，妥善处理案件当事人反映的各类问题，全力护好群众的“钱袋子”。全力服务和保障精准脱贫攻坚战。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治挪用、贪污扶贫资金犯罪，全年共受理监察委移送的涉农领域职务犯罪案件16件18人，提起公诉14件16人。积极投入蓝天、碧水、净土保卫战，依法对污染环境、非法占用农用地等破坏环境资源案件提起公诉31人。督促治理被污染、破坏、违法占用的林地、耕地97亩，被污染河道5千米，督促清理固体废物444吨。

加强公益诉讼实现双赢多赢共赢。坚持以公益保护为核心，加强与行政机关的良性互动，寓支持于监督推动行政机关履职，实现了双赢多赢共赢。积极开展网络餐饮安全、“守林护绿”、窑业治理、违法开采地热水污染环境整治等专项行动，推动解决了一批社会治理堵点、难点问题。对损害国家利益和社会公共利益的行为立案117件，依法向行政机关提出督促履行职责的诉前检察建议 117 件，均被采纳和回复。提起公益诉讼案件6 件。针对“美团”等网络平台违规经营等问题督促整顿商户5家。办理的河南省项城奔马皮业有限公司跨省倾倒危险废物公益诉讼案，邀请沿淮七市检察机关公益诉讼部门负责人、业务骨干及县人大代表观摩庭审，取得良好的法律效果和社会效果。2019年行政公益诉讼工作得到县委书记的批示肯定。办理的林某某非法采矿刑事附带民事公益诉讼案，被最高检作为典型案例收录。

三、牢固树立公正理念，忠实履行法律监督职责

聚焦法律监督主责主业，以法律监督的新成效彰显检察工作发展新成果。

全面加强刑事诉讼监督。严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，依法决定不批准逮捕145人、不起诉27人，监督立案3件、撤案2件，纠正漏捕3人，追诉漏犯4人，追诉漏罪12人，对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出纠正意见32件次，提前介入重大疑难案件39件，积极引导取证。提出量刑建议1063件，办理不服生效裁判的刑事申诉案件6件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件，检察长列席审委会讨论案件4次，检察长出庭支持公诉8件，增强对重大、疑难、复杂案件的监督力度。

持续强化刑事执行监督。加强刑事执行和监管活动中违法情形的监督检察，提出书面纠正意见通知书75件次。注重维护在押人员合法权益，加强对“大墙内”监管活动的监督，纠正刑期计算错误4人。积极开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的34人提出变更强制措施建议并被采纳。推进财产刑执行检察监督活动，对财产刑执行提出纠正意见101件，维护刑罚执行权威。创新权利保障机制，办理重大案件讯问合法性核查13件13人，防止案件“带病”进入审判程序。严肃对“大墙外”监管活动的监督，纠正监外执行违法违规情形27件，发出收监执行检察意见书13件13人，收监执行10人。

着力推进民事行政检察监督。全年共受理民事行政检察监督案件87件，同比上升190%。办理不赡养老人支持起诉案件10件，对认为确有错误的民事行政生效裁判依法向市院提请抗诉3件，向法院发出再审检察建议5件，对审判程序中的违法情形提出检察建议8件，对裁判正确的6件民事行政申诉案件依法做好释法说理、服判息诉工作。加大执行监督力度，对消极执行、选择性执行等违法行为提出检察建议19件，助推“基本解决执行难”工作。

四、牢固树立创新观念，持续深化司法体制改革

准确把握检察工作新的时代坐标，着眼改革的总体要求和重点环节，凝聚改革共识，集中力量打好改革攻坚战。

突出提高质效，优化内设机构职能。以扁平化和高效率为目标，优化各内设机构职能。整合设置两个刑事检察部和一个刑事执行检察部，分别受理《刑法》分则相应章节案件的审查逮捕、审查起诉、执行检察和诉讼监督等工作。整合设置业务管理部，负责案件受理、分配、流程监控、质量评查等检察业务管理工作。整合设置检察服务部，负责信访举报、刑事申诉、国家赔偿和司法救助等工作。整合设置公益诉讼和民事行政检察部，负责公益诉讼和民事行政检察监督工作。进一步优化完善检察权运行机制，稳步提升扁平化管理质效。

突出司法效率，积极推行捕诉合一和速裁机制。实行“谁批捕、谁起诉”“谁办案、谁监督”的捕诉合一办案模式，避免重复进行查阅案卷、审查案情、斟酌处理意见等过程，缩短案件办理周期。积极开展认罪认罚从宽工作，与公安、法院、司法行政机关联合制定《认罪认罚从宽工作实施细则》，完善认罪认罚自愿性保障机制，对329件案件中的378名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，占全部案件的28%，有力提升办案质效、节约司法资源、保障当事人合法权益。

突出司法责任，加强对检察权的监督制约。修订完善案件分配、检察官绩效考核等配套制度，探索实践检察官跨部门办案机制，让检察官多办案、办好案。依托统一业务系统，运用现代科技手段建立评查、督查、通报、跟踪机制，对检察官办理的案件开展随机抽查和专项评查，并将评查结果纳入检察官绩效考核，提升评查实效。注重发挥“关键少数”的示范效应，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件。加强智慧检务建设，加大对案件的流程监控，建成远程提讯、智能语音等辅助办案系统，以智能化手段解放检察人员的“生产力”。配合省检察院完成远程指挥和提讯平台建设，畅通检察系统内部指挥中心之间的会谈会商，实现与看守所之间远程提讯。

五、牢固树立从严标准，全面提升队伍建设水平

坚持把提高检察人员的政治素质和业务素质作为做好检察工作的前提和保障，努力打造让党放心、人民满意的检察队伍。

全面加强政治建设。逐月制定党组中心组理论学习和党支部学习计划，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神。认真落实“三会一课”、民主生活会、重大事项报告等制度。制定《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检察长亲自带头上专题党课。严格落实意识形态工作责任制，制定工作实施方案，加强意识形态领域教育引导，坚决抵制各种错误思想对干警的侵蚀和影响。加强党建阵地建设，建立党史教育展厅、党建活动室，设立支部党建工作专栏，努力营造浓厚的党建氛围。2019年我院政治部党支部被评为阜阳市五星级标准化规范化党组织。

持续提升能力素养。年初制定《临泉县人民检察院“业务提升年”活动实施方案》，深入开展检委会委员集体学习、领导干部上讲台、青年干警大讲堂等岗位练兵活动，进一步提高干警业务素能。通过参加业务讲座、网络培训、岗位培训等方式，推进执法司法规范化。大力推行“文化育检”工程，组织干警到魏野畴革命烈士陵园、刘邓大军纪念馆瞻仰红色足迹，与兄弟院联合开展“读书会”活动，丰富检察文化生活，陶冶干警情操，提升检察队伍文化品位和综合素能。

努力锻造过硬作风。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，制定党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解。党组书记与班子成员、班子成员与部门负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，层层压实主体责任。严格落实“三个规定”，始终坚持月报告、零报告制度。集中开展“以案为鉴、正风肃纪”和“三个以案”专题警示教育活动，深入开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动，增强干警纪律规矩意识。认真落实高检院党组对安徽省院党组巡视反馈意见整改工作，结合我院工作实际，深刻剖析问题原因，制定详细整改方案，确保整改工作见底到位、取得实效。

六、牢固树立接受监督意识，确保依法公正行使职权

牢固树立党章意识和宪法意识，把坚持党的领导和自觉接受人大监督，作为加强和改进检察工作的根本保证。

始终坚持党的领导。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作放到全县大局中来思考、谋划和推进，坚持重要工作部署和重大问题及时向县委请示汇报，积极向县委汇报扫黑除恶工作、公益诉讼工作等，坚决把县委的要求落实到检察工作的每个环节。

自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会、政协及社会各界的有效监督下，努力加强和改进检察工作。主动向人大进行述职，接受人大评议。及时向人大及其常委会报告工作，积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查，认真落实人大常委会的决议、决定与交办事项，邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动，开门纳谏。

持续深化检务公开。积极推进案件信息公开常态化，公开法律文书1123份，发布重要案件信息115条、程序性案件信息1591条，保障人民群众的知情权。唱响检察好声音，成立新媒体工作室，专门负责检察信息发布工作，借助两微一端、门户网站、官方抖音等平台，推送检察工作动态100余条，发布由干警自导自演的抖音视频13条，点击量累计达几百万次。

各位代表，过去一年检察机关取得的成绩和进步，都是县委和上级院正确领导的结果，是人大监督、政府支持、政协关心以及社会各界和广大人民群众支持帮助的结果。在此，我代表县检察院全体干警，向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前检察工作还存在着一些问题和不足：一是检察业务围绕中心工作还不够紧密，就案办案的现象依然存在，服务保障大局的精准性、实效性有待加强；二是面对人民群众日益增长的民主、法治、公平等新需要，法律监督工作开展还有不充分、不平衡的地方；三是队伍结构不科学的问题没有从根本上解决，检察人员专业化程度不够和办案经验不足的现象同时存在。针对上述问题，我们将在今后工作中认真研究，并着力加以解决。

2020年主要任务

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，新冠肺炎疫情带来新的挑战，做好检察工作，使命光荣，责任重大。2020年检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委决策部署和上级检察院工作要求，坚持打基础利长远，抓关键求突破，干在先走在前，奋力跻身全市检察机关第一方阵，为常态化疫情防控中做好“六稳”工作，落实“六保”任务提供坚强的法治保障。

一是坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握检察工作正确方向。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，解放思想、更新观念。把党的绝对领导贯彻到检察工作各方面，把执行党的政策和执行国家法律统一起来，严格执行向党委请示报告重大事项等制度，确保党的路线方针政策和上级决策部署在检察机关得到贯彻落实。

二是坚持履职尽责促发展，不断回应人民群众新期待。聚焦全面建成小康社会目标任务，主动服务“六稳”“六保”，促进把疫情对经济社会发展的影响降到最低。坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，标本兼治、源头治理，建立健全长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来，主动服务保障打好三大攻坚战，积极推进做好善治临泉工作。探索经济发展新常态下服务和保障民营经济发展的路径和方式，依法打击各种侵犯经济秩序和知识产权的犯罪，保障民营企业家的经营权、财产权、人身权，为经济发展营造良好法治化营商环境 。

三是坚持聚焦主业重监督，切实维护社会公平正义。紧紧围绕检察机关的宪法定位，突出法律监督主线，着力提升刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作监督质效，在加强个案监督的同时，更加注重类案监督。以抗诉、纠正意见、检察建议、调查核实权等多种方式，维护司法公正和法治权威。运用政治智慧和法律智慧开展法律监督，与执法司法机关建立良性、互动、积极的工作关系，共同促进严格执法，公正司法，推进社会治理体系和治理能力现代化。

四是坚持锲而不舍抓改革，创新发展新时代检察工作。全面贯彻执行修改后的刑事诉讼法，持续推进落实刑事案件认罪认罚从宽制度和速裁程序工作，加强对当事人权利保障，提升案件诉讼效率。履行好法律赋予检察机关的非法拘禁、暴力取证等14个罪名的侦查权。细化完善与监委的衔接机制，依法办理职务犯罪案件。持续推进新的内设机构运行，推动新时代检察工作创新发展。

五是坚持从严治检强队建，夯实检察事业发展根基。牢记打铁还需自身硬，努力打造出一支具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风新时代检察铁军。狠抓党风廉政建设和机关作风建设，深化“三个以案”警示教育，严格落实“两个责任”，驰而不息纠治“四风”，努力营造风清气正、干事创业的良好生态。大力强化法律监督能力建设，以过硬本领迎接新挑战、履行新职责。坚持实施阳光检察战略，以公开促公信，以公正赢满意。

各位代表，站在新起点，迈进新时代，呼唤新作为。我们决心更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的前进方向，在县委和上级检察院的正确领导下，认真落实本次会议的决议要求，埋头苦干，奋勇争先，不断开创新时代检察工作新局面，为我县全面建成高质量小康社会、加快跻身皖北县域经济第一方阵作出新的更大贡献！