临泉县人民检察院工作报告

 

——2017年12月25日在临泉县第十七届人民代表大会

第二次会议上

临泉县人民检察院检察长  李 昊　

 

各位代表：

现在，我代表临泉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

一年来，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，认真落实县委决策部署和县十七届人大一次会议有关决议，忠实履行监督职责，扎实推进检察改革，切实打造过硬队伍，持续狠抓规范司法，着力提升司法公信，各项检察工作在改革中发展、在创新中前进，2017年我院信访接待室被最高检授予第九届全国检察机关“文明接待室”称号。

一、强化维稳措施，紧跟重大部署，致力服务美好临泉建设

牢牢把握人民对加快发展的期盼，紧紧围绕县委部署，充分发挥检察职能，积极助力临泉发展。

严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击各种影响社会治安和危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，从严惩处严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重点惩治破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，主动与公安、法院等部门协调配合，做到快捕快诉，着力为广大人民群众营造安居乐业的生活环境。一年来，共受理审查逮捕案件519件676人，经审查批准逮捕373件503人。受理移送审查起诉案件859件1081人，向人民法院提起公诉760件915人，报送市院审查起诉68件141人。

深入贯彻宽严相济刑事政策。在坚持“严打”的同时，深入贯彻落实宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯及未成年人犯罪案件依法从轻处理，最大限度地化消极因素为积极因素，促进社会和谐。对犯罪情节轻微没有逮捕必要的不批准逮捕153件178人，不需要判处刑罚的决定不起诉24件29人。在办理未成年人涉嫌犯罪案件时，坚持教育为主、惩罚为辅和区别对待原则。建立青少年维权岗，对未成年人犯罪实行专人办理。一年来，共对5名犯罪情节较轻、积极认罪悔过的未成年犯罪嫌疑人依法不捕。

努力做好信访维稳工作。参与偏远乡村、学校等重点场所突出治安问题治理，制定《治安大走访活动实施方案》，开展检察官治安大走访活动，进一步提升群众安全感和满意度。不断创新工作模式，规范涉检信访案件办理，大力推进网上信访和远程视频接访系统应用，集中开展清理化解涉检信访积案专项行动，做到减存量、控增量。一年来，共接待来访群众810人次，受理举报、控告、申诉案件29件，检察长接访680人次，成功化解社会矛盾积案7件；办理上级交办案件3件，刑事申诉案件5件，国家赔偿案件1件，司法救助案件1件。

积极推进善治临泉、健康临泉建设。根据我县道路交通安全犯罪呈逐年上升的现状，我院对2015年以来受理的交通肇事案件、危险驾驶案件进行专题研究，撰写了《临泉县道路交通安全犯罪高发态势分析及对策》，提出了预防和减少道路交通安全犯罪的建议，并作为报告分别提交了县委和县人大，为领导决策提供参考。在实施“七五”普法规划中，我院着眼青少年健康成长，组织道德法制宣讲团，开展法制宣讲进校园活动。一年来，已走进51所校园宣讲，受众师生达到55000余人次，发放安全教育、法制教育、道德教育宣传资料近万册。认真组织开展扶贫“大走访、大慰问、大扫除”和“五净一规范”活动；在国际志愿者日，我院积极开展志愿者活动，进行普法宣传，全力推进善治临泉、健康临泉建设。

二、强化反腐职能，注重惩防并举，着力维护良好政治生态

牢牢把握人民对清风正气的期盼，坚决贯彻中央及县委反腐败工作部署，“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治预防两手抓。

坚持力度不减、节奏不变，始终保持反腐高压态势。在监察体制改革的大背景下，教育引导干警保持清醒、保持定力、保持韧劲，坚持查办职务犯罪力度不减、人心不散、队伍不乱、节奏不变，有腐必反、有案必办，与纪检部门积极配合，形成合力，严厉打击发生在群众身边、损害群众利益的“蚁贪”、“蝇贪”，重点查处涉农扶贫领域犯罪。一年来，共立案侦查各类职务犯罪案件30件35人，其中贪污贿赂案件27件29人，渎职侵权案件3件6人，20万以上大案12件13人，100万以上特大案件1件1人，科级干部2人，移送起诉28件31人，法院已作有罪判决10件20人，为国家和集体挽回经济损失1000多万元。今年侦查贪污贿赂立案人数位居全市第一。

坚持标本兼治、依法防腐，深入推进职务犯罪预防。坚持预防关口前移，加强个案预防、系统预防，派员为县委党校科干班、青干班学员开展预防职务犯罪专题讲座；利用我院预防职务犯罪警示教育基地，对全县干部开展预防宣传、警示教育70余次，受教育人数达6000余人次；向发案单位发出检察建议8份，查询行贿犯罪档案1183次；制作微信动画警示教育宣传片在微信圈内传播，打造互联网+预防的新模式；积极开展“预防邮路”专项活动，以投递员为主体的“预防邮路”志愿服务队实施精准投放，全面深化职务犯罪预防。

三、强化监督意识，依法履职尽责，努力维护社会公平正义

牢牢把握人民对公平正义的期盼，紧紧围绕执法司法突出问题，全面加强和改进检察监督工作。

加强刑事立案和侦查活动监督。积极与县公安局建立刑事案件信息通报和联席会议制度，共同探讨和解决司法实践中遇到的疑难问题，强化监督意识。在侦查监督中，完善引导侦查机制，主动引导侦查活动。一年来，共受理刑事立案监督线索21件，其中监督侦查机关立案6人；监督立案且判处有期徒刑以上刑罚7人；建议行政机关移送涉嫌犯罪案件3件。监督侦查机关撤案6件，依法追捕2人、追诉1人，向侦查机关发出纠正违法通知书13份，对重特大案件、疑难复杂案件提前介入2次，积极引导侦查取证。

加强刑事审判活动监督。不断创新刑事审判法律监督机制，努力提高刑事审判监督的能力和水平，积极探索新的监督方式和方法。坚持在提起公诉案件时，一并提出量刑建议，并力求精准，促使法院的量刑更加规范公正。坚持敢抗与抗准、抗轻与抗重并举，着力纠正刑事审判活动中定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等问题。一年来，共向法院提出量刑建议760余次，对重罪轻判依法抗诉2件3人，发出审判活动纠正违法通知书8份，有力促进了公正审判。

加强民事审判和行政诉讼监督。聚焦民行工作主业，重点围绕环保生态、食品药品领域，扎实开展督促行政履职工作，依法强化民行诉讼监督工作。一年来，共受理民事诉讼申请监督案件11件。通过办理，向法院发出检察建议3份，发出审判行为违法、执行检察建议各1份，提请市院抗诉3件，终结审查3件。办理公益诉讼诉前程序案件35件，共向有关行政单位发出督促履职检察建议35份，均被采纳。通过案件的办理，使得临泉于王沟、城南公园、城西闸部分水域及周边环境受到污染的状况得到有效治理，赢得了群众的一致好评。

加强刑罚执行和监管活动的监督。加强看守所检察和社区矫正法律监督工作，采取“人防，技防”相结合的安全防范体系，每周不少于4天对提审室、律师会见室及监区监室等进行巡视，确保看守所监控系统24小时有人监控，对社区矫正人员进行专项检查，完善羁押必要性审查工作机制，对刑事执行检察工作中发现的问题及时提出纠正意见和检察建议，做到执法文明规范。一年来，共办理羁押必要性审查案件33件33人，建议办案部门变更强制措施22件22人，办案部门均已采纳。向司法机关发出纠正违法通知书12份，检察建议书34份。建议司法机关向原裁判机关发出撤销缓刑、假释及收监执行建议书10份。

四、强化责任担当，勇于攻坚克难，奋力推进各项检察改革

牢牢把握人民对建设公正高效权威的社会主义司法制度的期盼，坚持目标引领和问题导向相统一，坚定不移推进改革。

全面推进司法体制改革。严格落实人员分类管理，按照上级分配给我院50名员额检察官指标，第一批已入选员额检察官44名、检察官助理26名，85%的员额内检察官配置到办案一线，检察官队伍学历和知识结构进一步优化。全面落实司法责任制，严格执行检察官办案责任制指导意见，细化检察官权力清单，推行干警执法档案制度，推动形成权责明晰、制约有力、运行高效的新机制。做好统一业务系统升级改造、权限配置等工作，简化不必要的审批程序，提升案件流转效率。办案主体地位凸显，入额领导干部办案已成常态。今年我院领导班子成员共办案件59件，办案数量均超出省院规定的比率要求。

稳步推进公益诉讼工作。牢牢把握公益这个核心，与行政机关加强沟通，与公益组织积极协作，与审判机关密切配合，顺利开展公益诉讼工作。我院办理的我县首例关于镇政府怠于履行生态环境保护职责行政公益诉讼一案，经人民法院的依法审理，全部支持了我院的诉求，公益诉讼工作迎来良好开局。目前，被诉镇政府已对污染河段的生态环境进行综合整治，环境污染状况得到全面改善，实现了社会效果与法律效果的有机统一，受到当地人民群众的赞许。

深入推进检务公开。坚持以公开促公正，依托案件信息公开系统，公开案件信息1803条、法律文书965份，均居全市检察机关前列。建立检察服务站和检察服务中心，推动办案规范化管理和对外“一站式”服务。加快推进新媒体检务公开平台建设，全面开通官方微博、微信，门户网、两微一端“四位一体”的检察新媒体宣传矩阵建成运行，成为人民群众了解检察机关、监督检察工作的重要渠道，进一步提升临泉检察的公信力。

五、强化自身建设，筑牢基层基础，大力提升司法办案水平

牢牢把握人民对司法公信的期盼，严格规范司法行为，全面从严从实教育管理监督，着力打造过硬检察队伍。

坚持把全面从严治党、从严治检牢牢抓在手中。修缮建立党员活动室，抓好“三会一课”制度，落实党员按时缴纳党费制度。调整党支部设置，配齐配强支部班子，强化党支部建设。认真落实基层党组织标准化建设，今年我院共有10个基层党组织达标，提前一年完成基层党组织达标任务。组织干警认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及新党章党规，把纪律和规矩挺在前面，开展作风效能建设和党建工作专项督查，加强对党员领导干部和干警的日常教育，对发现的问题严肃处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，抓作风强效能、抓党建带队伍。认真落实阜阳市院对临泉县院党组巡察反馈意见，制定《临泉县人民检察院落实市院巡察反馈意见整改方案》，针对薄弱环节，按时按质按量的全面完成整改。我院作风效能建设工作受到县委的充分肯定，被列为全县第一批作风效能建设观摩学习单位。

坚持把思想政治建设摆在首要位置。认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育学习。逐级签订党风廉政建设和“一岗双责”责任书，党组成员以普通党员的身份参加支部活动，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强贯彻落实县委决策部署的自觉性、坚定性，进一步改进思想政治工作方式方法，激发检察工作发展内生动力。始终坚持党对检察工作的绝对领导，切实把维护党中央权威、维护习近平总书记的核心地位贯彻到检察工作的实际行动中去。党的十九大召开以来，我院把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。组织全院干警集中收看大会盛况，认真贯彻落实，并采用微信、微博、微宣讲等多种形式宣传学习党的十九大精神，在全院迅速掀起学习党的十九大精神热潮。

坚持把提升素质能力作为重要任务。突出抓好领导班子建设，今年有1名市院干部到我院挂职副检察长，新任命了6名助理检察员，办案队伍结构进一步优化。突出抓好人才队伍建设，依托市院两个“三年计划”，加强骨干人才培养，组织各类培训1000多人次，广泛开展岗位练兵、业务竞赛，加强检察文化建设，成立兴趣小组，组织干警到红旗渠、井冈山等地接受红色教育，丰富干警文化生活，提升干警综合素能。

坚持把规范司法行为作为核心要求。深入开展“规范司法行为深化年”活动，组织“学规范、用规范、考规范”，邀请30多名代表委员“看规范、评规范”。成立案件质量评查室，建立案件质量常态化评查办法，推进评查工作全覆盖，进一步提高办案质量。加强对移送案件的规范审查，确保规范快速流转，强化案件流程监管，提升动态监管效能。

坚持把基层基础建设作为固本工程。狠抓固本强基，把有限的办公经费用在办案和科技强检上。加强全院信息化建设和办案办公软件应用培训，做好分级防护工作，实现网上办公、网上办案、网上督导、网上资源共享，促进执法水平和工作效率提高。修订完善81项规章制度，坚持用制度管人管事，强化日常管理。

六、强化内外监督，增强监督意识，全力提升检察公信力

坚持在监督下依法履职、在履职中自觉接受监督，紧紧依靠人民群众的监督支持，推动各项检察工作发展。

自觉接受人大监督、民主监督。全面落实县“两会”精神，对代表委员提出的建议、提案和意见，明确责任部门，逐项抓好落实，及时反馈结果。积极邀请人大代表参加检察开放日活动，及时向县委、县人大提交贯彻全省、全市检察长会议精神、认真落实《市院巡察组巡察临泉县院党组巡察反馈意见》、“加强法律监督，维护公平正义”和行政履职监督情况的专题报告。一年来，共督办落实人大交办案件、各界人士意见5件。邀请代表委员参与视察、座谈、调研、评查案件等活动70余人次。今年县人大组织代表到我院进行调研，对检察官进行首次履职评议，这是人大加强对检察工作监督的一项重要举措，也是对临泉检察官队伍的一次深度检阅。

自觉接受社会监督、媒体监督。开展以“加强侦查监督、维护司法公正”为主题的检察开放日活动，20多名社会各界人士走进检察机关。确立院新闻发言人，加强与媒体日常沟通，认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。深入推进人民监督员制度改革，积极邀请代表委员共同参与执法监督、检务督察、专项检查等活动，不断拓展人民群众参与司法的途径。

严格检察机关内部监督。坚持强化法律监督与强化自身监督并重，认真落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度，全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，保障犯罪嫌疑人合法权益；深入推进执法规范化建设，全面落实案件集中管理，强化案件流程管理、质量管理，实现对自身执法活动监督管理的全程化、规范化，提升执法公信力。

各位代表，临泉检察工作取得的进步和成绩，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，也离不开县政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：一是法律监督职能发挥与服务大局以及人民群众对公平正义的新期待还有差距；二是司法责任制落实还不到位，改革中的思想政治工作仍需加强，面对身份转换、利益分化，部分干警的工作积极性受到影响；三是司法不规范现象仍然存在，司法理念还需进一步转变，司法能力还需进一步提升，全面从严治检仍需继续加力；四是检察官年龄结构不合理、人员编制少、经费不足等问题比较突出。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，着力破解难题、补齐短板。

 

2018年工作思路

 

2018年和今后一个时期检察工作的总体思路是：坚持在县委和上级院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为出发点和落脚点，以执法办案为中心，以全面从严治检为主线，稳妥有序推进检察改革落实，全力推进善治临泉、健康临泉建设，为实现“富民强县，安居乐业”的临泉梦提供有力司法保障。

（一）以贯彻落实党的十九大精神为首要任务，不断增强服务大局能力。深刻学习领会党的十九大精神，引导检察干警增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治敏锐性、政治鉴别力。围绕县委开放招商、服务企业、优化环境三项重点工作，找准结合点和着力点，完善服务措施，增强服务实效，实现检察工作与经济社会发展合拍共振。围绕改革目标任务，自觉把检察工作放在全面深化改革全局中来谋划和推进，充分发挥检察职能作用，为我县全面深化改革提供有力司法保障。

（二）以执法办案为中心，不断提升法律监督工作水平。以人民群众平安需求为导向，积极参与创新社会治理方式，加大破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪打击力度，积极推进公益诉讼工作，着力维护社会和谐稳定；加强和规范对诉讼活动的监督，下大气力监督纠正执法司法突出问题，促进严格执法、公正司法。认真贯彻有关法律规定，严格证据标准，健全完善错案防止、纠正、责任追究机制，坚守防止冤假错案底线。全面推行统一业务应用系统，实现执法办案管理信息化、全程化、精细化，促进执法规范化建设。

（三）以全面从严治检为主线，不断加强检察队伍建设。紧密联系检察工作实际，坚持从严治检不动摇，强化硬化检察队伍教育、管理、监督的工作措施，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行铁规禁令，坚持以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪行为。持续开展大规模教育培训和全员岗位练兵，推进学习型、和谐型机关建设，坚持文化育检，积极开展文明创建活动，建立健全人才培养使用机制，强化检察职业保障，加快推进科技强检，夯实检察工作发展根基。

（四）以全面深化检察改革为契机，不断提升检察工作科学发展水平。认真贯彻落实十九大报告关于司法体制改革总体要求，全面落实司法责任制，扎实推进综合配套性改革，进一步提高司法改革成果集成化、体系化、精细化水平，切实当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者，以改革新成效让人民群众感受到公平正义就在身边。坚决拥护监察体制改革，配合县相关部门积极推进监察体制改革。

    （五）以坚持党的领导、接受监督为动力，不断提升群众满

意度。自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，忠诚履职，牢牢把握检察工作正确政治方向。认真执行人大决议，依法负责办好建议、提案和转交案事件，自觉接受代表委员监督，积极听取人大代表、政协委员意见。认真接受社会各界监督，立足检察职能，拓展联系群众、服务群众、接受监督的平台，健全群众有序参与检察工作的途径，让群众更方便监督，让检察权始终在阳光下运行。

各位代表，新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。我们将按照本次大会确定的任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，秉持法治精神，不忘初心、牢记使命、锐意进取、奋发作为，以新时代新思想引领检察工作新发展新作为，全面履行检察职能，为我县实现全面建成小康社会和跻身皖北县域经济第一方阵目标作出新的更大贡献！

谢谢大家

 

 

 

 

 

 

院党组领导与纪检监察部门的关系。加强党风廉政建设和自身反腐倡廉建设一个主要因素，就是院党组要重视纪检监察工作，把此项工作摆上日程，摆上位置，优先安排，常抓不懈。院党组的坚强领导，是搞好执法监督的前提，纪检监察部门充分发挥监督的主体作用，是搞好执法监督的关健。因此，作为纪检监察部门在工作中遇到问题要积极向院党组汇报，取得院党组的大力支持。

　　纪检监察监督与业务部门自身监督的关系。外因是变化的条件，内因是变化的根据，内部执法监督也是一样。必须首先从提高认识入手，注意调整干警的心态，自觉把纪检监察的监督看成是保证检察人员正确行使检察权的重要措施，从而做到积极支持、主动配合纪检监察工作。其二、注意摆正纪检监察部门的位置，做到不越权、不越位，严格在职责范围内开展工作，不影响业务部门的正常办案活动，对监督中发现的问题，既要坚持原则，迅速查处，立即纠正，又要保证办案工作的正常进行。

　　正确处理全面监督与重点监督的关系。检察机关内设机关众多，业务繁杂，人员分散且流动性大，执法监督工作要结合实际，有的放矢，注意抓重点，抓住了重点，总结经验，以点带面，才能取得成效。

监督与保障的关系。纪检监察部门首先要摆正位置，正确履行监督职能，通过深入业务部门调查研究，及时分析和发现执法办案中普遍性和倾向性问题，提出解决问题的对策和措施，抓好普遍性教育和防范性教育，健全制度，规范行为，加强检查督促，用监督的成效为业务工作的顺利开展提供有力的纪律保障。其次要积极指导督促业务部门搞好自我监督，为业务部门排忧解难，支持业务部门负责人抓好本部门干警的教育管理和具体监督，主动上门指导督促，并坚持不参与、不干预业务部门办案，在履行监督职责的同时帮助解决执法办案中的苗头性问题。

一、坚持程序监控与有条件的实体监督相结合原则，处理好案管部门“管”与公诉部门“办”的关系。按照内部职能分工，对案件的审查起诉应由公诉部门办理。案管部门的职能是对公诉案件办理流程的动态监管以及事后根据需要对实体质量的抽查、评查，而不应该是公诉部门与案管部门同时办理案件。

　　二、案管部门要注意在依职权审核的同时，加强与公诉部门沟通，把好案件入口关，处理好案件受理与公诉部门信息互通的关系。未成立案管部门以前，案件由公诉部门受理，公诉部门往往只对材料是否齐备，是否符合案件受理规定，是否属于本院管辖作出判断。案件受理权移交案管部门之后，案管部门依职权决定案件是否受理，案管部门应加强同公诉部门信息互通，以期准确把握案件受理标准，严把案件受理关。

　　三、处理好案件办理过程中案管部门服务与公诉部门依法独立办案的关系。案管部门配备有高速扫描仪、白条打印机等专业装备，辅以专业的操作管理软件，可以大大提高卷宗复制及制式文书填写的效率，案管部门受案后将卷宗扫描进电脑，一方面可以直接提供给办案部门，达到资源共享的效果，另一方面也可以让辩护人在电脑上完成阅卷;同时，案管部门受案后可以借助专业设备轻松填写权利义务告知书、换押证、审查起诉羁押期限告知书等，从而使公诉部门避免进行此类繁杂琐碎的工作，更加集中精力投入案件审查之中。

　　四、案管部门要注意将案件办理情况融入综合工作中，全面分析业务工作发展情况，为业务部门提供参谋决策信息。对公诉部门而言，客观公正办案反映的仅是检察工作的一部分，还需要结合办案深入群众之中做大量的工作，在执法为民的宗旨统帅下不断延伸职能、创新工作机制，由于案件具体办理情况大都不在案管部门监督掌握之中，如果在行使参谋职能时忽略这些情况，给领导决策机构提供的就不会是全面的客观的内容，因此，案管部门要坚持将日常办案动态书面监督(主要体现为报表)同深入业务部门全面了解情况结合起来，以便更好地提供参谋决策信息。