临泉县人民检察院工作报告

 

——2017年1月18日在临泉县第十七届人民代表大会

第一次会议上

临泉县人民检察院代理检察长  李 昊　

 

各位代表：

现在，我代表临泉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年的工作回顾

 

2012年以来，我院在县委、市检察院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实县人大十六届历次会议精神，以敢于担当、主动作为的姿态，忠实履行法律监督职责，全面加强和改进执法办案、诉讼监督和自身建设，各项工作取得新成绩，先后获得全省先进基层检察院、2011-2015年度全省检察机关先进集体等多项荣誉称号。

一、充分履行检察职能，服务全县工作大局

坚持“立足检察看全局，着眼全局谋检察”，始终把我县经济社会又好又快发展作为首要任务，严厉打击各类刑事犯罪，注重化解矛盾纠纷，积极参与禁毒斗争，努力促进社会和谐。

宽严相济，维护社会和谐稳定。充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击各种影响社会治安和危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，从严惩处严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，主动与公安、法院等部门协调配合，做到快捕快诉，深入贯彻落实宽严相济刑事政策，全力维护社会和谐稳定。五年来，共受理审查逮捕案件2398件3165人，经审查批准逮捕1655件2238人。受理移送审查起诉案件3107件4138人，向人民法院提起公诉2521件3176人，报送市院审查起诉338件646人，办理刑事和解案件239件，不批准逮捕898人，不起诉153人。

协调配合，积极参与禁毒斗争。针对我县毒情严峻形势，与各部门密切配合，抽调业务骨干成立毒品案件办理小组，提高办案质效，按照县委要求设立检察室，加强检察机关的协调沟通和监督作用。在检察环节，依法快捕快诉，切实遏制毒情高发的态势。五年来，共受理涉毒审查逮捕案件480件803人，批准逮捕414件689人。受理涉毒审查起诉案件458件747人，提起公诉256件299人，报送市院审查起诉184件265人。

创新机制，助推涉检信访化解。树立信访化解维稳工作目标；打造信访案件化解的内部协作，与县司法局的检调对接协调联动两个平台；采取领导包案、带案下访，组成专案组解决信访案件三项举措；坚持抓好源头治理、应急治理、依法办理、集中处理“四理并举”。认真落实检察长接待日、责任倒查等制度，全力化解社会矛盾。五年来，共接待来访群众7393人次，其中，2014年、2015年接待来访群众与前两年同期相比下降了41%，2016年与去年同期相比下降了32%；受理举报、控告、申诉670件，检察长接访2700余人次；积极推行刑事被害人救助等机制，救助生活困难的刑事被害人及其近亲属8人，提供救助金20.3万元。2015年，我院“1234”信访化解工作模式被评为全省品牌项目。

二、依法惩防职务犯罪，推动反腐倡廉建设

加大查办和预防职务犯罪工作力度，综合运用打击、监督、教育、预防、保护等措施，为经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

突出重点，加大办案力度。始终把社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益事关民生的案件作为查办职务犯罪工作的重点。针对职务犯罪的新特点、新变化，加强侦查工作的统一指挥和协调，提高发现线索、侦破案件的能力，实现了办案工作平稳健康发展。五年来，先后查处了教育、财政、劳动、房产、公安及农村基层组织等重点部门、重点领域职务犯罪83件124人，科级以上干部21人，大案54件77人，特大案件6件7人，为国家和集体挽回经济损失1800余万元。 

标本兼治，开展犯罪预防。坚持预防关口前移，加强个案预防、系统预防，派员为县委党校科干班、青干班学员开展预防职务犯罪专题讲座，深入公安、国税、地税等部门开展法制讲座，努力从源头上预防职务犯罪的发生。五年来，开展“预防农村职务犯罪百场讲座进乡村”和以“法治照亮农村、廉洁促进和谐”等为主题的职务犯罪专题宣讲180余次，2万余名干部接受了教育，利用新建成的警示教育基地为机关单位开展警示教育10余次，有力地推动了预防职务犯罪工作的深入开展。

三、强化诉讼监督职能，维护社会公平正义

我院始终坚持国家法律监督机关的宪法定位，根据法律规定，加强对执法司法各个环节的法律监督，着力提高法律监督能力。  

加强刑事立案和侦查活动监督。与县公安局建立刑事案件信息通报和联席会议制度，共同探讨和解决司法实践中遇到的疑难问题和法律争议，强化监督意识。在侦查监督中，完善引导侦查机制，主动引导、指导侦查活动。五年来，监督公安机关立案45人，其中有26人被判处有期徒刑以上刑罚，监督公安机关撤案21件，向公安机关发出纠正违法通知书64份，对33起重大疑难案件提前介入，引导取证。2015年侦监部门办理王某某等人贩卖毒品侦查活动监督案件和孙某猥亵儿童立案监督案件分别被省院评为“精品监督案件”、“优秀监督案件”。

加强审判活动监督。健全和落实量刑建议制度和检察长列席审判委员会制度。五年来，依法提出量刑建议2521件，检察长列席审判委员会讨论案件75次；严格审查人民法院判决、裁定，依法提请抗诉32件45人；积极探索民事行政检察工作有效途径，受理不服法院民事行政生效裁判申诉案件81件，监督民事执行活动违法案件27件，审判行为违法案件15件，提请市院抗诉8件。依法监督行政履职案件56件，向县法院及其他执法单位发出各类检察建议书68份。通过督促行政履职，依法关闭了杨桥张雷炼胶厂、韦寨美英肠衣厂等近10家污染环境企业，使5000余万元的国有财政资金得到保护。

加强刑罚执行和监管活动监督。认真做好收押、释放、超期羁押等方面的监督工作，加强对监管场所的安全检查，对存在的问题和安全隐患及时提出检察建议，抓好减刑、假释、暂予监外执行罪犯社区矫正和人民法院生效判决裁定的检察监督工作，及时发现和纠正问题，加强对看守所“进、管、出”三个环节的检察监督力度。五年来，共办理羁押必要性审查案件53人，建议办案部门变更强制措施53人，向有关单位发出纠正违法通知书98份，检察建议书110份，建议司法机关向原裁判决定机关发出撤销缓刑、假释及收监执行建议书32份。

加强派驻检察室建设，延伸法律监督触角。立足检察工作本职，成立驻宋集、姜寨检察室，充分发挥检察室贴近群众、扎根基层的优势，及时解决群众诉求。检察室成立以来，共接待群众来访81人次，协助本院自侦部门初查案件15件，提供法律咨询320余人次，联合预防部门开展预防宣讲30余场，受教育干部2700余人次，配合监所部门对司法所社区矫正工作监督11次。

四、深化工作机制改革，全面推进规范司法

围绕强化法律监督，推进执法规范化建设，提升检察公信力这一核心任务，紧密结合工作实际，积极推进检察工作机制改革。

全面推进“阳光检务”。 积极开展“检察开放日”、“举报宣传周”、“综治宣传月”等一系列活动。建立检察服务站和检察服务中心，拓展服务群众平台。依法全面向社会公开不涉及国家秘密和个人隐私活动和事项，规范检务告知工作，依法主动告知当事人应知事项，加大法律文书、案件信息公开力度。公开案件信息1803条、法律文书965件。依托两微一端平台，发布检察信息149条，进一步提升临泉检察的公信力。

严格规范司法行为。2014年以来稳步扎实开展“规范司法行为专项整治工作”和“规范司法行为深化年活动”，召开全院干警大会20余次，引导干警不断增强规范司法的思想自觉。成立案件评查小组，对案件进行逐案评查，真正做到见人见事见案件，进一步提高办案质量。截止目前，评查办结案件3112件，针对不同部门的案件评查情况下发专门通报10期，并对查找出来的问题分别制定整改措施，不断总结经验，促进办案规范。

健全监督制约机制。成立案件管理中心，全面实施统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。加强对职务犯罪案件办理的监督制约，严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格执行立案报备，撤案、不起诉报批和审查逮捕上提一级制度。完善和落实保障律师合法执业权利的相关举措，认真听取律师等诉讼代理人意见。全面建立办案工作区安全保障制度，依法文明办案水平有新的提升。

五、切实加强队伍建设，提高干警素能水平

牢牢把握“以班子带队伍，以管理促提高”的工作思路，着力强化对干警的教育、管理和监督，努力打造一支高素质、复合型的检察队伍。

加强领导班子建设。充分发挥党组班子引领带头作用，坚持党内民主，大力加强民主集中制建设，切实贯彻党要管党、从严治党的要求，认真执行党组中心组学习制度，不断强化责任意识、担当意识、协作意识，严格落实中层干部一岗双责，强化“看齐”意识，中层干部向党组看齐，一般干警向中层干部看齐，认真谋划检察工作发展服务大局。五年来，先后有1名省院干部、4名市院干部到我院挂职副检察长，与法院交流了1名正科级干警任副检察长，提拔任命了1名纪检组长，优化了班子结构，促进了班子领导核心作用的进一步发挥。

优化人才资源配置。在上级院和县委的关心重视下，2013年开展了十余年来没有变动的“中层干部竞争上岗，一般干警交流轮岗”机构改革。五年来，任命了1名专职检委员，3名检委会委员，27名检察员，14名助理检察员；先后提任了1名副检察长级检察员，13名科级正职，解决了20名干警的副科级职级待遇。真正做到“能者上，平者让，庸者下”，激发了干警的工作热情，有效地提升了队伍的活力和战斗力。

抓好队伍素能培训。认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极组织开展“党的群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做” 等专题学习教育活动。大力加强专业培训，积极开展形式多样的岗位练兵活动，实施人才带动战略，大力培养业务骨干，努力造就一批专家型、复合型人才。五年来，共参加各类培训160余期、讲座40余次，参加培训一万余人次，30余名干警通过了国家司法考试。

持续开展文化育检。大力开展文明创建和双拥共建活动，组织干警走上街头开展雷锋志愿服务，到革命烈士陵园接受革命传统教育，开展“6.26禁毒宣传日”、“妈妈帮教团”、“大手牵小手”等活动。举办道德讲堂，在全院干警中广泛开展读书活动，组织干警开展骑行普法宣传等多种形式的文化活动。我院连续五年获得市县级文明单位、双拥单位、计划生育先进单位、综合治理优秀达标单位，150余人次受到省市县表彰。

加强自身廉洁建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻执行中央八项规定，加强八小时以外监管，建立健全领导干部廉政档案，推行填写工作日志，不断加大检务督查、效能检查。将党风廉政建设和检察业务工作，按各部门工作职责进行分解，目标明确，责任到人，确保了各项任务全面落实。五年来，开展检务督察21次，发现各类问题25个，现场纠正10个，提出整改意见18条。强化对“三拒”工作的领导和登记，全院干警共拒说情200余次，拒吃请80余次，拒接受礼金7万余元。

六、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督

始终坚持把检察工作置于党的领导之下，自觉接受人大和社会各界监督，按时完成人大交办、督办的各项工作任务，积极配合人大常委会组织的专题调研和执法检查。

增强接受监督的自觉性。五年来，我院先后向人大常委会提交了反贪、反渎、公诉、民行、控申等部门工作的专题报告，并按照意见和建议及时整改调整工作部署，不定期向人大、政协书面报告重要工作进展情况，自觉接受监督。

增强接受监督的经常性。建立健全接受监督的经常性工作机制，采取走出去和引进来的方式，主动邀请代表、委员和人民监督员参与案件听证、案件评查、座谈听审等活动，为代表委员深入了解检察工作，更好地履行监督权创造条件、提供保障。五年来，先后邀请人大代表、政协委员和社会各界人士400余人次参加检察机关的重大活动，检察长上门征求意见建议48次。

增强接受监督的实效性。强化对人大意见、政协提案的办理，明确责任领导、责任部门和具体责任人员，规范办理程序，限定办理期限，提高办理质量和效率。对重大事项，检察长亲自部署、亲自督促办理，确保件件有结果，事事有回音。共督办落实人大交办案件、代表书面意见、政协提案和各界人士意见16件。

各位代表，五年来临泉检察工作的进步和成绩，是在县委领导、人大监督、政府关心、政协民主监督和社会各界的大力支持下取得的。在此，我代表县检察院全体干警对各位表示衷心的感谢！

回顾过去五年，我们也清醒地看到，检察工作仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是司法理念还需进一步转变，司法能力还需进一步提升，执法办案还需进一步规范；二是案多人少瓶颈还有待解决，检察队伍的整体素质和专业化水平与检察改革司法责任制的要求相差很大；三是业务工作发展不够平衡，尚有一些短板和薄弱环节；四是检务公开不够全面、深入，执法办案信息的公开范围还需进一步扩大。对于这些困难和问题，我们将从实际出发，采取有效措施加以解决。

 

未来五年的工作思路

 

未来五年检察工作的总体思路是：坚持在县委和上级院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县十一次党代会确立的各项奋斗目标，立足检察职能，更新司法理念，树立大局意识，不断强化法律监督、提升司法规范、抓好检察队伍、夯实基层基础、稳妥推进改革，努力实现检察工作持续平稳健康发展，为我县实施“十三五”规划提供可靠的司法保障。

一是全面强化法律监督能力。紧紧围绕我县中心工作，充分发挥检察职能。大力加强公益诉讼制度研究与实践，加强督促行政履职，积极探索经济发展新常态下，司法工作服务和促进经济社会发展的方法和途径，不断提升司法办案工作服务改革发展大局的实效，密切关注机关企事业单位和民营企业的法律需求，主动为企业提供法律服务，帮助建章立制、化解矛盾，营造良好的发展环境，努力为经济社会发展保驾护航。

二是努力提升规范司法水平。进一步更新司法理念，强化规范意识，坚持问题导向，切实增强干警的人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识。着力完善规范司法机制制度建设，明确检察人员司法权力清单与责任清单，坚持以标准化促进规范化。通过举办“检察开放日”、“举报宣传周” 等活动，持续深化检务公开，着力打造阳光检务。进一步加强与人大代表、政协委员和执法执纪监督员沟通联系，最大限度地公开检察机关执法办案的司法环节、司法行为，自觉接受社会各界对检察工作的监督。

三是坚持抓好检察队伍建设。深入开展“两学一做”专题教育活动，自觉以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，着力提升检察干警政治素养，夯实“立检为公、司法为民”思想根基，全面落实从严治党、从严治检的各项要求，切实为深化司法改革，促进公正司法提供坚强的政治、思想和组织保障。狠抓党风廉政建设，始终把纪律挺在前面，加大执纪监督问责力度，强化责任意识，狠抓责任落实。切实履行管党治党的主体责任、监督责任和领导责任，把全面从严治党落到实处。继续优化干部队伍结构，强化业务培训，突出实战练兵，努力建设一支政治坚定、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质检察队伍。

四是深入夯实基层基础根基。进一步完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤服务等“四位一体”的保障体系；突出重点，确保司法办案、司法改革、信息化建设与教育培训需要。大力加强科技强检建设，全面推进信息化应用，建成以网络为基础、以需求为主导、以业务为主线、以应用为核心、以安全为保障、以检察信息资源为中心的综合体系，实现以科学技术推动检察业务网络化和规范化，不断提高办案效率和质量，有力推动检察机关办案方式转型升级。

五是稳妥推进司法体制改革。以思想政治工作为引领，明确司法公正这一改革目标，确保司法体制改革顺利推进。着力抓好司法责任制的落实，统筹推进执法档案、动态管理、办案业绩考核工作，使检察官既成为司法办案的主体，也成为司法责任的主体。着手建立执法办案绩效考核制度，标准要做到刚性、量化，杜绝干多干少一个样、干好干坏一个样。认真处理好入额与未入额的关系、放权与控权的关系、行政工作与办案工作的关系，解决突出问题，确保各项改革任务精准落地。

 

2017年工作打算

 

2017年，我院将紧紧围绕未来五年工作规划，夯实基层基础，全面履行职能，提升检察公信，加强队伍建设，平稳对接改革，努力实现各项检察工作全面协调发展。

一是全面履行检察职能。进一步细化服务大局的措施,进一步改进执法办案方式方法，服务临泉经济建设。全面履行诉讼监督职能，依法快捕快诉，确保案件质量效果。继续落实县委禁毒工作部署，严厉打击制毒、贩毒等违法犯罪活动。认真做好检察环节综治工作，推动立体化社会治安防控体系建设。继续保持反腐高压态势、强化源头治理，优化政务环境。着眼公益诉讼零突破要求，扎实办理公益诉讼前置程序案件。全面加强各项法律监督工作，为经济平稳较快发展提供法律保障。

二是着力提升检察公信。进一步规范司法行为，坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，努力做到标本兼治促规范，建立案件质量评查动态跟踪机制，全面推行执法档案制度，强化督促检查，规范涉检信访案件的办理。大力加强检察门户网站建设，充分发挥“检察服务中心”窗口作用，积极推进案件程序性信息查询、重要案件信息发布、法律文书公开，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，提高检察工作公开透明度。

三是不断加强队伍建设。继续推进思想政治、作风纪律教育，扎扎实实搞好教育实践活动“回头看”，压实“两个责任”，严肃查处检察人员违法违纪案件。突出抓好从严治检，按照十八届六中全会提出的从严治党的新要求，不断加强党建工作，确保检察队伍始终忠于党、忠于人民、忠于宪法法律。争取上级党委支持，充实班子，优化人力资源配置，加大业务培训力度。抓好队伍管理，坚持把队伍建设与司法改革结合起来，以公正赢公信，努力打造高素质检察队伍。

四是平稳对接司法改革。认真落实上级院各项部署和要求，凝聚检察改革正能量，落实司法责任制。进一步抓好人员分类管理改革的落实，安排员额内检察官充实到一线办案，做好检察辅助人员的定岗工作。统一干警思想，坚决拥护监察体制改革，确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变和各项检察工作平稳健康开展。

各位代表，未来五年里我院将在县委和市院的坚强领导下，不断强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真贯彻落实县人大本次会议精神，不忘初心、忠实履职、锐意进取、奋发作为，努力开创新局面，为我县“坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，奋力跻身皖北县域经济第一方阵”作出新的更大贡献。

谢谢大家